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在构建新成长款式中找准农垦定位

时候:2022-06-21 09:08:49

  党的十九届五中全会审议经由过程的《中共中间对于拟定公民经济和社会成长第十四个五年计划和二〇三五年前景方针的倡议》指出:“要加速构建以国际大轮回为主体、国际国际双轮回彼此增进的新成长款式”。构建新成长款式是措置各种“洽商”题目和通顺公民经济轮回的计谋挑选。以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点,在构建新成长款式中找准农垦定位,更好地阐扬农垦在公民经济和社会成长中不可或缺的计谋性感化,对办事国度须要、深切垦区团体化和农场企业化鼎新、鞭策农垦高品质成长具备严重意思。

  一、情势、上风与挑衅

  (一)面对的情势。天下面对百年未有之大变局,霸权主义对天下战争与成长组成庞大要挟,地缘政治情势甚为严重,天下汗青历程庞杂演进。我国开启周全扶植社会主义古代化国度的新征程,以国民为中间的成长思惟深切民气,经济社会成长显现延续向好态势,我国提倡的构建人类运气配合体理念和理论获得绝大大都国度的高度认同。我国经济气力、科技气力、综合国力跃上新台阶。但成长不均衡不充实题目依然凸起。措置好三农题目是全党使命的重中之重,食粮宁静依然是以后和此后较长期间的严重课题。党的十九大提出实行村落复兴计谋,国度出台了《中华国民共和国村落复兴增进法》,为周全实行村落复兴计谋供给了法治保证。我国食粮成长与宁静获得了环球注视成绩,延续7年食粮产量不变在1.3万亿斤以上,但中国入口农产物数目延续爬升。必须牢牢掌握“保供固宁静、复兴畅轮回”的使命定位。第四次财产反动疾速成长,新一代信息科技与农业深度融会成长,农业进入了收集化、数字化、智能化成长新期间,必须为农业古代化插上科技的同党。

  (二)具备的上风。农垦在以下五个方面具备较着上风。一是农垦地盘属于国有地盘,有益于本钱资产的粗放运营,系统体例上具备唯一无二的上风,可以或许确保完成国度付与的计谋和政治使命。二是农垦在农业手艺、全程机器化、农业信息化等方面处于天下抢先位置,可以或许为完成农业村落古代化做出更大进献。三是农垦三产融会上风较着,培育了一批具备协作力的古代农业企业团体,为扶植农业范畴航母奠基了坚固根本。四是农垦出产的高规范、办理的严请求、产物的可追溯、物流的全域化,为确保首要农产物的有用供给供给了须要前提。五是农垦企业主动拓展海内出产和营销市场,在知足协作国须要的根本上,增进了农业国际协作的杰出成长,完成了互利双赢,为增进国际国际双轮回缔造了有益前提。

  (三)面对的挑衅。首要体此刻以下五个方面。一是垦区间成长不均衡,多数农场掉队于周边村落,出格是疆域农场扶植存在不少短板,鞭策垦区间配合成长的使命依然艰难。二是政策撑持力度不够,“一跟尾、两笼盖”中还存在未跟尾、未笼盖的环境,出格是公益性扶植力度须要加大。三是因为农垦办理系统体例的轨制惯性,行政思惟依然存在,农业运营办理系统体例还不够健全,农垦本钱在必然程度上存在“孤岛”景象,限制企业化历程。四是农业科技研发投入占比较低,数字化扶植滞后,科技人材欠缺,影响农业新手艺的集成利用与推行。五是不同垦区间办理系统体例存在必然差别,分类办理机制有待健全。

  二、位置和感化

  在构建新成长款式中,农垦作为国有农业企业,应阐扬不可替换感化,进一步安定晋升农垦的位置。农垦在构建新成长款式中的位置和感化包含:一是凸起保证食粮宁静的国度队感化,打造具备国际协作力的农业大航母;二是凸起中国特点农业古代化的树模区感化,打造数字聪明农业的立异先导区;三是凸起保证首要农产物的有用供给感化,打造高品质成长的绿色引领区;四是凸起村落复兴的前锋队感化,打造垦地协同成长的同享增添极;五是凸起农业国际协作的排头兵感化,打造国际农业经济协作的运气配合体;六是凸起安边固疆的不变器感化,打造治国安邦的坚固顶梁柱。精确掌握上述六大感化和六大位置,必须对峙无为才有位、有位才无为的根基准绳,出格重视感化与位置之间密不可分的相反相成性,对峙感化位置之间的系统集成和协同效应,彼此增进、彼此鞭策。必须做到五个兼顾:兼顾成长与宁静、兼顾“两个大局”、兼顾国度计谋须要和农垦本身成长、兼顾垦区团体化农场企业化鼎新和做大做强主导财产、兼顾国际成长和对外开放(含垦区间协作和垦地协作)。

  (一)凸起农垦保证食粮宁静的国度队感化,打造具备国际协作力的农业大航母。阐扬农垦保证食粮宁静的国度队感化,把扶植国度安定的大型商品粮出产基地作为成长计谋,扶植食粮出产大基地、培育食粮出产大企业、构成食粮出产大财产,培育国际大粮商。出格是食粮总产量大、商品率高的垦区要成为国度在食粮供给上抓得住、调得动、能应急的首要气力,在保证国度食粮宁静方面阐扬更加首要的感化。对峙农场的国有属性,牢牢掌握农场的国度一切、国度所控、国度所用的焦点定位,兼顾国度计谋须要和本身成长,以水稻、小麦、玉米、大豆等为主导财产,夯实根本,高出发点扶植,鞭策财产进级,加速手艺集成,增进企业增效。对标ABCD四大国际粮商,扶植农业范畴的航母,周全晋升成长才能、市场话语权和国际协作力,树模引领古代农业成长。

  (二)凸起农垦新型古代农业的树模区感化,打造数字聪明农业的立异先导区。增强信息根本举措措施扶植,实行“宽带农垦、数字经济、智能财产”计谋,晋升农业数字化程度。鞭策农垦全数农场接入宽带收集和无线通讯收集,周全建成“高速、挪动、宁静、泛在”的新一代信息根本举措措施。增强农业物联网手艺利用,构建农垦“农业云”办事平台,进步农业信息化、智能化程度。高出发点扶植农业物联网,加速物联网手艺在泥土墒情监测、农作物病虫害防治、节水浇灌、精量收获、精量施肥、举措措施农业、生态掩护等范畴的推行和利用。环绕主导财产,以财产基地、主干企业和严重树模利用为抓手,鞭策农垦大数据中间和首要农产物全财产链的大数据系统扶植,打造数字农业和智能财产先行区。把数字手艺和野生智能作为新型尖端东西,鞭策农垦农业出产因素的反动性立异,鞭策高品质成长。主动研讨区块链和摸索元宇宙手艺在古代农业范畴的利用。

  (三)凸起保证首要农产物的有用供给感化,打造高品质成长的绿色引领区。安身自然橡胶、糖料、油脂、乳成品、肉类、生果蔬菜、棉花、种子等主导财产和各垦区的特点上风财产,扶植生态农场,做强企业团体。加速扶植农业绿色成长引领区,利用迷信施肥、宁静用药、侧深施肥、精量收获、智能育秧、宽窄行插秧、绿色养殖等生态出产手艺与装备,落实化肥农药利用量零增添的安排,迷信削减化肥、农药的利用量。更好地阐扬农垦节水同盟的感化,鞭策节水农业成长获得新停顿。加速企业节能降耗的手艺革新,扶植低投入、高产出、低耗损、少排放、能轮回、可延续的农垦农产物加工系统。鼎力成长低碳环保的农业游览财产和文明奇迹,打造别具特点的农旅融会增添极。增强农场小城镇糊口污水和渣滓有害化措置等根本举措措施扶植。强化绿色成长立异型人材步队扶植。

  (四)凸起农垦村落复兴的前锋队感化,打造垦地协同成长的同享增添极。在树模动员周边村落古代农业扶植的同时,对峙志愿同等有偿准绳,增强与周边州里本钱、财产等的协作,主动承接周边州里地盘流转,和经由过程代耕代种代收、供给农机和科技办事等体例,走出农场办农场,在村落成立一批新农场,开辟成长新空间,扩展协作范围,晋升协作效益,增进共建同享、协同成长、延续成长。以股分制为首要情势,增强农垦企业与民营本钱的计谋协作,鼎力引进民营企业的智力本钱、手艺本钱、市场本钱和进步前辈的公司办理理念。增强农场与场带村财产本钱的互利双赢整合。主动扶植都会中间厨房或绿色聪明大厨房,充实阐扬农垦在联络村落小庄家和大市场的龙头感化。牢牢环绕国度实行村落复兴和品质兴农计谋,领先完成进步前辈的劣种手艺、耕耘手艺、植保手艺、仓储加工手艺等的集成立异和利用,动员周边村落配合成长。

  (五)凸起农垦农业国际协作的排头兵感化,打造国际农业经济协作的运气配合体。踏实落实共建“一带一起”倡议,传承宏扬“艰辛斗争、敢于开辟”的农垦精力,敢于承当援非农业树模园区扶植使命,晋升东道国农业科技进献率和农产物供给才能,赞助本地措置食粮宁静题目,充实表现农垦企业的国际担任。充实斟酌东道国公益性须要,尽力践行企业社会义务。要从成立延续的、双赢的、计谋性的国际协作干系着眼,实在增强协作火伴的获得感。应遵照东道国的法令律例,尊敬本地文明风俗,构建好处配合体和运气配合体,完成上风互补、互惠互利、协作双赢。把农垦团体化上风与东道国的须要慎密连系,根据跨国运营和古代企业轨制的请求,了了境外企业产权干系,优化本钱计划、产权计划和公司法人办理计划,完整境外企业法令手续,以多边和双边当局间农业协作和谈为根本,争夺东道国的优惠政策,展开农业莳植、养殖和农产物加工,高效鞭策国际农业协作。

  (六)凸起农垦安边固疆的不变器感化,打造治国安邦的坚固顶梁柱。以新疆出产扶植兵团和有关垦区的疆域农场为主体,强大屯田戍边气力,鞭策“兵地融会”和垦地协同成长,聚焦疆域地域的社会不变、民族连合、经济成长和长治久安,实行好中间付与的各项屯垦戍边本能机能。在国度撑持下,与时俱进,鼎新立异,阐扬上风,加速经济社会奇迹成长,增强疆域农场的综合气力,为国度政治经济宁静、疆域地域完成长治久安和逾越式成长作出更大进献。阐扬疆域农场在保护民族连合、反恐、禁毒、冲击境外友好权势的渗入粉碎等方面首要感化。要安稳成立“屯田兴则疆域治,屯田亡则疆域乱”的计谋思惟,增强国防教导投入,进步职工政治军事本质,进步措置突发事务才能。增强疆域农场小城镇扶植,吸纳周边村落大众到农场失业、创业和假寓。

  三、对策与倡议

  (一)深切运营办理系统体例鼎新。深切垦区团体化和农场企业化鼎新,主动培育新型农业运营主体,加速培育地区性农垦企业团体。增强国有农场同一办事才能,进步农业出产运营的粗放化、范围化、构造化程度。立异农垦经济成长形式,随机应变,立异驱动,增强垦地融会成长。立异完美大农场兼顾家庭农场的古代农业运营办理系统体例,安身古代企业轨制,完美企业的产权计划、法人办理计划和运营机制。成立健全好处联络机制,鞭策垦区间协作、垦地协作和国际协作获得新效果。增强顶层设想,主动摸索垦区间结合扶植中国特点农业大团体的新思绪、新途径和新形式。

  (二)加大财产成长撑持力度。成立集出产、加工、发卖于一体的古代财产系统,构成有影响力和较着地区上风的专业化财产集群。在安定成长食粮出产的根本上,鼎力成长食物加财产和古代办奇迹。做强做优热作财产。鼎力成长二三财产,加速三产融会成长步调。增强古代农业园区和故乡综合体名目扶植。加速成长高效农业、举措措施农业、无机农业和参观农业。以结合同盟联营为首要形式,实行数字农业工程,为农业插上科技的同党。培育一批顺应市场经济请求的全财产链的职业农工、高端农匠、农业手艺专家和企业运营办理人材。

  (三)加速古代物流系统扶植。实行补链强链工程,兼顾计划农垦农产物仓储、物流、营销收集扶植,完美举措措施装备,强化古代信息手艺的利用,构建高效的古代化的财产链、供给链和代价链。增强食粮晒场、烘干、仓储等根本举措措施扶植,晋升食粮措置、仓储和供给才能。增强食粮、乳成品、自然橡胶、生果等产地和销地批发市场、批发市场、电子商务、连锁运营等的市场营销系统扶植,完美物流系统,下降运输本钱,晋升优良食粮产物和首要农产物的有用供给和计谋性保证才能。

  (四)撑持疆域农场做大做强。体例疆域农场扶植专项计划。撑持疆域农场食粮、自然橡胶、畜牧业、农产物精深加工、疆域商业、疆域游览财产的成长,增强农田、商业、游览根本举措措施扶植,打造一批疆域经济强场和游览名镇。撑持疆域农场公益性根本举措措施和大众办事举措措施扶植。增强疆域商业市场和疆域商业园区扶植。实行疆域生态农场扶植工程,完成绿色永续成长。鼎力成长疆域农场游览业,打造吸收力强、着名度高、综合效益好的着名游览目标地。设立屯田戍边专项补助,撑持高档院校为疆域农场定向培育高本质人材,撑持各种专业人材到疆域农场挂职熬炼。

  (五)完美国际农业协作撑持政策。体例农垦境外自然橡胶、食粮、乳业等重点投资范畴的专项计划和“一带一起”沿线重点国度的农业本钱协作开辟计划。以境外食粮、乳成品、自然橡胶、棕榈油、畜牧、物流等财产为协作重点,以绿地投资和并购为首要体例,做强一批境外严重名目。撑持农垦境外名目标田间途径、供电、排灌、举措措施农业等根本举措措施扶植。针对境外名目自产的农产物,增添入口配额,确保产物顺畅返销。国度财务主动为境外严重名目注入本钱金。将国际种粮补贴、农业财产园、特点财产集群、绿色成长等撑持政策延长到国际严重农业协作名目。增强上风农产物出口出产基地和上风出口企业集群扶植。

 


  来历 | 《中国农垦》2022年第5期

  作者 | 中国农垦经济成长中间 李红梅 李升鹏